一、总体思路
以推进城乡社会救助体系的整体构建为目标，以完善政策法规、规范操作程序，强化能力建设，切实提升民政工作管理水平，确保各项救助工作公平、公正、公开为重点，以加强监督、争取资金为保障，以部门配合、基层落实为手段，促进城乡医疗救助工作的顺利开展。
二、实施目标
逐步扩大城乡医疗救助覆盖面，简化程序，规范操作，方便群众不断增强医疗救助的及时性。将城乡低保、农村五保、重点优抚对象纳入大病救助范围。进一步降低救助起点线，提高救助标准，资助加入新农合和城镇居民医疗保险。同时积极探索医前、医中救助的办法，对在救助病种范围内的救助对象，确属无钱治疗的，按照不超过年最高救助限额的20%给予医前救助;住院后无力继续治疗的，按照不超过最高限额的20%给予医中救助，年底结算时一并抵扣救助费用。为提高五保对象的集中供养率和居住率，凡在乡镇村敬老院和“五保之家”集中居住的五保老人，
每人每年补助400元的门诊药费。
三、规范操作
对城乡大病救助实行个人申请，村级审查，乡镇审核，县民政局审批制度。坚持三榜建档管理。城乡困难群众医疗救助资金由县财政统一管理。所需资金由省县财政共同负担，县级财政配套资金年初列入财政预算，采取先期预拨，年终清算的办法分批下拨，专款专用。
四、强化落实
(一)认真研究城乡医疗救助工作在实施过程中出现的新情况和新问题，逐步健全和完善各项制度。重点是完善申请、审核、审批、档案管理、资金运行、信息统计等制度。
(二)进一步通过文件、报刊、媒体，向广大群众宣传政策、公开申请条件、申请审核审批程序、对象的权利义务、审批结果、动态管理情况等信息，方便群众参与和监督，同时加强同相关部门的协作，努力使符合条件的对象全部纳入医疗救助。