按照市委、市政府力争2020年建成全国文明城市的目标，根据《xx市盐都区创建全国文明城市三年行动计划》和中央文明办《全国文明城市(地级以上)测评体系》要求，结合城市管理工作实际，制定本实施方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力实施生态立区战略，不断改善全区市容环境和环卫基础设施，着力提升城市综合管理水平，确保如期完成城管系统承担的创建工作任务。
二、重点任务
在全面落实《全国文明城市(地级以上)测评体系》各项指标要求的基础上，结合我局实际，重点开展“城市文明九大专项治理”：
(一)常态保持环境卫生。采取突击整治与长效管理相结合的办法，开展环境卫生整治行动，解决乱贴乱画、乱扔乱倒、乱搭乱建、乱停乱放、占道经营等突出问题。运用市场机制提高城市保洁水平，落实“门前三包”责任制。对城市区重点区域的“三乱”(乱涂写、乱张贴、乱刻画)牛皮癣开展集中整治，对“制癣者”予以严厉处罚。加大垃圾分类宣传教育力度，加大分类设施在机关、学校、小区等公共区域的投放，全面推进垃圾分类回收和处置。
牵头单位(部门)：市容科
责任单位(部门)：直属中队、环卫处、数字化中心、道路巡查大队、镇(区、街道)中队
(二)取缔占道行为。以主次干道、学校周边、农贸市场周边、公共场所及窗口地区周边为重点，对人行道、盲道等公共场地的占道停放、堆放、经营行为及倚门出摊行为持续进行高压整治，并落实日常巡查管理责任;对擅自侵占车道从事经营活动影响交通的，配合公安交警部门及时取缔。进一步加强沿街店面、单位市容环卫责任书的签订以及后续日常管理与执法监督责任的落实，确保堵塞交通、破坏环境卫生、引起群众投诉等占道经营现象得到彻底根治。对夜间占道扰民的夜排档，根据违章点位分布情况及活动特点，有针对性地制定行动方案，联动开展“灭点”行动。对一些重点区域安排人员定点定时、定人定岗管理，巩固整治成果。联合交警部门开展交通秩序整治，针对道板违停强化执法管理，进一步完善公共停车泊位规范管理。
牵头单位(部门)：市容科
责任单位(部门)：直属中队、环卫处、数字化中心、道路巡查大队、镇(区、街道)中队
(三)清理违法建设。结合市、区两级正在开展的“三治三化”专项行动，全面摸清建成区范围内的各类违法建设，特别是“城中村”、老旧小区、拆迁安置小区、别墅小区、水气电设施周边、医院和学校周边等地段的违法建设，加大专项整治力度。结合“大学习、大调研、大落实”等活动，加大违法建设治理宣传力度，引导全民参与违法建设治理，建立健全违法建设举报制度，公布举报电话和信箱，加强违法建设民间监督力量。坚决拆除新增违法建设，通过建立违法建设巡查网络，划定责任单位和责任区域，严控新增违法建设，对新增违法建设坚决予以拆除。
牵头单位(部门)：综合执法大队
责任单位(部门)：直属中队、市容科、法制科、镇(区、街道)中队
(四)深化农村环境综合整治。加快城乡融合发展进程，不断提升农村环境“五位一体”长效管理水平。加强河道巡查和日常保洁，确保河道无水草和漂浮物，岸坡无白色垃圾;健全“组保洁、村收集、镇集中、区转运处理”工作机制，确保全区农村环境干净整洁，管理规范有序，农村垃圾无害化处理率不低于90%。加强农村环卫基础设施建设，修整破损的垃圾池，更换破旧的垃圾桶。
牵头单位(部门)：调度中心
责任单位(部门)：环卫处、数字化中心
(五)规范停车秩序管理。完善道路标识和路面划线，规范停车管理，打造有序、畅通、安全、文明的城市交通环境。加快建成区公共停车设施建设，完善全区道路泊位升级改造，研究制定机关企事业单位面向社会分时段开放内部停车场工作方案。通过新建立体停车场、增加停车位、调控停车需求分布、社会停车场数据接入、优化级差收费等方式，不断提高城市停车管理智能化、标准化、人性化水平，缓解停车难问题。加强智慧城市建设，建立健全数字化城市管理系统，提高城市精细化、智能化管理水平。
牵头单位(部门)：综合执法大队
责任单位(部门)：直属中队、环卫处、数字化中心、道路巡查大队、镇(区、街道)中队
(六)大力推进“厕所革命”。坚持全域共建，推动厕所数量革命，重点加强公共区、风景区、棚户区、住宅小区、农村地区的厕所建设力度。坚持全域共管，推动厕所质量革命，加大已有厕所改建力度，不断提档升级，提升管护能力。坚持全域参与，推动厕所共享革命，动员沿街具备条件的宾馆、饭店、商场、银行等公共单位向市民免费开放厕所。
牵头单位(部门)：环卫处、调度中心
责任单位(部门)：镇(区、街道)长效办
(七)背街小巷提升工程。开展“三整治”行动，对主城区及镇(区、街道)范围内背街小巷进行专项摸排清查，做到底数清、情况明、无死角，在此基础上开展背街小巷违规占道、车辆乱停、架空线缆“三整治”，对越门占道经营、公共区域乱堆乱放、机动车非机动车乱停乱放，架空线缆散乱等“乱象”问题进行针对性治理，对街巷空间内的市政箱体、弱电电缆等各类环境要素进行消冗去赘，全面净化我区创建范围内的背街小巷空间，切实规范背街小巷容貌秩序。开展“三美化”行动，结合“三治三化”专项行动，重点实施商店招牌、园林绿化、建筑立面“三美化”，通过规范商招店牌、提升绿化档次、美化建筑立面等方式，并统筹各类环境美化要素，在保证市民日常生活安全通行功能基础上，大力提升背街小巷精细化管理水平和设施品质品位。开展“三打造”行动，结合背街小巷所处的区位条件、周边功能、产业特色等的不同，在重点区域、重要节点挖掘历史底蕴，融入文化元素，植入新的业态，凸显区域特色，遵循“一街一特色”原则推进“三打造”，因地制宜打造特色文化小街、特色旅游小街、特色餐饮街区，彰显背街小巷区域特色风貌，优化城市生态，增强城市整体功能。建立健全背街小巷的长效管控机制，实现背街小巷的精治、共治、法治。
牵头单位(部门)：市容科
责任单位(部门)：直属中队、环卫处、法制科、数字化中心、道路巡查大队、镇(区、街道)中队
(八)加强集贸市场环境整治。全面推进集贸市场“门前三包”和市容环境卫生责任区管理，加强机动车和非机动车的停放管理，加强临时过渡性菜市场日常保洁，做到市场外部无乱搭乱建，无乱披乱挂，无乱停乱放，确保市场周边井然有序。督促市场主办方和管理者，要配齐管理人员和卫生保洁人员，加强日常管理，切实做到无占道经营，出口和通道畅通，地面干净无污水，垃圾随产随扫随清理，市场内部整洁有序。
牵头单位(部门)：综合执法大队
责任单位(部门)：直属中队、环卫处、法制科、道路巡查大队、镇(区、街道)中队
(九)规范公益广告设置。开展沿街自设性违规广告整治，对重点区域沿街玻璃门窗张贴、杂乱多层店招、乱设撑牌广告现象实施全面整治。推进大型经营性违规广告整治，按照“零新增、清存量”的要求，有计划有目标地整治大型违规经营性户外广告。同时，全面排查我区建筑围挡广告和市场化运作的全彩电子显示屏设置管理情况，严格按照30%的要求落实公益广告内容。提升公益广告宣传品位，健全公益广告常态发布机制，及时研究制定公益广告年度宣传计划。以政府购买、互助共建等方式，与社会单位加强合作，重点打造出楼道文化、墙体文化和户外文化，精心设计，不断提升公益广告作品质量和品位。充分利用工地围挡、社区宣传栏、LED屏等载体，广泛刊载公益广告，重点加大主次干道、商场超市、车站等场所的刊载力度。指导督促各级各类媒体按照国家市场监督管理总局等6部门印发的《公益广告促进和管理暂行办法》(xx第84号令)有关规定和测评要求，拿出重要版面、黄金时段和显著位置，保障公益广告发布的数量、频次、时长。
牵头单位(部门)：市容科
责任单位(部门)：直属中队、行政许可科、法制科、数字化中心、道路巡查大队、镇(区、街道)中队
三、实施步骤
(一)全面发动阶段(4月份)
制定年度工作方案，召开创建全国文明城市动员大会，启动实施“城市文明九大专项治理”工作，健全工作机制，落实工作责任，宣传发动到位。采取各种形式，运用各种载体，利用各种资源，开辟专题专栏，全方位、宽领域、多层次地开展宣传报道。广泛发动社会各界积极参与文明城市创建，让群众切实感受到文明创建给城市带来的转变和进步，进一步扩大文明创建的影响力、普及力和聚合力，造浓人人支持、人人参与文明创建的浓厚氛围。
(二)找差整改阶段(5—7月份)
全区城管系统要严格按照测评体系要求，迅速开展“城市文明九大专项治理”，逐项抓好标准落实，逐个抓好问题的整改，决不能出现盲区和盲点。要对职责范围内所有点位实行专人包靠，把标准条件作为日常工作要求，建立全天候监控、整治和即时维护机制，努力实现工作常态化、长效化。
(三)备战迎检阶段(8—9月份)
主要是查漏补缺、集中攻坚、测评迎检。成立强有力的迎检指挥体系，明确各级责任分工，所有备检点位都定人、定岗、定位、定责。完善设施、清洗路面、保洁到位、交通顺畅，公益广告和遵德守礼牌随处可见，营造良好的市容大环境。
四、工作保障
(一)加强领导，落实责任。局成立创建全国文明城市工作领导小组，由主要领导任组长、局领导班子其他成员为副组长，各科室(单位)以及系统各单位负责人为成员，建立协同高效的工作网络，落实层级工作责任。机关各科室和系统各单位要围绕实施方案确定的时间节点和目标任务分解表要求，各司其职，各负其责，在领导小组的统一指挥下，积极扎实地开展工作，把工作落到实处。
(二)严格标准，加强整治。在做好调查摸底工作的基础上，根据不同情况，采取有针对性的措施。集中整治工作要坚持疏堵结合，惠民便民原则，及时告知规范要求，加强巡查监督;一时难以规范的，可以做好指导帮助，给予一定整改期限;对无法整改、拒不整改或者经过多次整改仍然达不到要求的，则采取强制措施。要将专项整治和日常管理进行有机结合，建立长效管理机制。
(三)加强宣传，严格督查。要加大宣传力度，发动群众积极参与城市管理领域创文工作，引导群众自我教育、自我规范，同时，要加强信息沟通与交流，及时向区创文办报送工作动态。要强化工作督促检查，通过明查暗访，准确掌握真实情况，及时发现问题，督促整改落实，对不负责任、工作不力、推诿扯皮的行为，及时予以通报批评，造成严重后果或不良影响的及时启动问责程序。