党的提出优化国土空间开发格局。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。省政府提出大力推进土地综合整治，促进农村集体建设用地集中布局。省国土厅也提出探索优化农村集体建设用地结构布局，促进农村集体建设用地节约高效利用。本文以沭阳县为例，结合五新大调研大讨论活动，通过搜集相关数据，深入基层群众走访调查、召开基层干群座谈会，对探索农村建设用地布局优化提出一些粗浅的思路和看法。
基本情况
经济社会发展概况。沭阳县是全省三个省直管县(市)之一，下辖40个乡镇(场，街道)，1个国家级经济技术开发区，190.9万人口，人口密度830人/平方公里。20XX年，全县实现gdp543.5亿元，增长12.4%;财政总收入100.09亿元，同比增长24.9%;其中公共财政预算收入达58.16亿元，增长19.2%，总量继续稳居苏北23县(市)首位，位居全省47县(市)第11位。在第十三届全国县域经济和县域基本竞争力百强县评比中，位居第51位。沭阳人口多，发展主体多，用地刚性需求大，经济发展快速，已进入工业化中期阶段的加速提升期，社会经济由资源依赖向创新驱动发展、粗放型增长向集约型发展的新阶段;二元社会结构向城乡一体化发展转变的突破时期。因此，建设用地对经济社会发展的支撑面临巨大压力和严峻挑战。
全县农村建设用地现状。沭阳县土地面积344.84万亩，其中：农用地268.97万亩、建设用地61.5万亩，未利用地15.13万亩，土地开发强度17.6%。农村建设用地37.8万亩，占建设用地总量的61%，其中：农村居民点36.9万亩，占比为97.7%，涉及图斑3.4万个，主要是宅基地;采矿用地0.6万亩，占比为1.6%，涉及图斑293个，主要是窑厂;风景名胜及特殊用地0.3万亩，占比为0.7%，涉及图斑413个，全部是坟地。农村户均建设用地0.99亩，户均宅基地面积0.97亩。
农村建设用地布局优化必要性。近年来，随着新型城镇化、工业化、农业现代化进程加快，有限国土空间面临承载规模更大、强度更高的经济社会活动。《中国土地政策蓝皮书(20XX)》称，20XX年我国土地供需矛盾仍然尖锐。近年来，国家通过加大土地供应，实施城乡建设用地增减挂钩，虽然在一定程度一定时间和一定区域范围内缓解土地供需矛盾，但土地瓶颈制约未得到根本解除。我省土地开发强度已经达到21%，苏州、无锡已接近30%，我县虽然低于全省平均值，有一定的增量空间，但省政府要求到2017年全省土地开发强度控制在22%以内。这也逼迫我们未雨绸缪，坚持开源与节流并举，以存量挖潜为主。国家下达我省2020年耕地保有量为7126.95万亩，20XX年全省耕地面积6906.45万亩，要落实2020年耕地保护任务，需净增耕地220.5万亩。加之，全省补充耕地后备资源不足，必须加大农村建设用地整治力度，才能确保耕地保有任务的落实。